2020年11月12日 星期四
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国家开展改革委住房城乡建设部“关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见
公布人:魏权宏    公布时间:2018-12-03 10:36:33     浏览次数:1207

各省、自治区、直辖市开展改革委、物价局、住房城乡建设厅(大宝娱乐游戏官方网站管委、水务局),新疆生产建设兵团开展改革委、建设局:

为深入贯彻党的十八届三中全会精神,落实国务院关于完善资源性产品价格形成机制决策安排,加快建立完善城镇居民阶梯水价制度,现提出如下意见:

一、加快建立完善居民阶梯水价制度的须要性

我国是水资源缺少的国家,人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一,都会缺水问题尤为突出。为增进节约用水,近年来,一些地方结合水价调解实行了居民阶梯水价制度(以下简称“居民阶梯水价”),节水效果比较明显。但从实施情况看,还保存各地居民阶梯水价进展不平衡、制度不完善等问题,影响了阶梯水价机制作用的有效发挥。

目前,居民生活用水占全国城镇供水总量的比例接近50%。一方面,随着我国城镇化进程加快,用水人口增加,城镇水资源缺少的形势将更为严峻;另一方面,水资源浪费严重,节水意识不强。加快建立完善居民阶梯水价制度,充分发挥价格机制调理作用,对提高居民节约意识,引导节约用水,增进水资源可继续利用具有十分重要的意义。

二、加快建立完善居民阶梯水价制度的总体要求和基来源则

(一)总体要求。加快建立完善居民阶梯水价制度,要以包管居民基本生活用水需求为前提,以改革居民用水计价方法为抓手,通过健全制度、落实责任、加大投入、完善包管等步伐,充分发挥阶梯价格机制的调理作用,增进节约用水,提高水资源利用效率。

(二)基来源则。一是包管基本需求。区分基本需求和非基本需求,坚持居民基本生活用水价格相对稳定;对非基本用水需求,价格要反应水资源稀缺水平。二是增进公平担负。居民生活用水价格总体上要逐步反应供水本钱,并兼顾差别收入居民的接受能力,多用水多担负。三是坚持因地制宜。根据各地水资源禀赋状况、经济社会开展水平、居民生活用水习惯等因素,制定契合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。

(三)主要目标。2015年底前,设市都会原则上要全面实行居民阶梯水价制度;具备实施条件的建制镇,也要积极推进居民阶梯水价制度。

三、建立完善居民阶梯水价制度的主要内容

(一)各阶梯水量确定。阶梯设置应不少于三级。大宝娱乐游戏官方网站级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定,包管居民基本生活用水需求;第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定,体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求;第三级水量为凌驾第二级水量的用水局部。各地应结合外地实际,根据《都会居民生活用水量规范》(GB/T 50331)和近三年居民实际月人均用水量合理确定分级水量。大宝娱乐游戏官方网站、第二级水量可参考《各地都会居民生活用水阶梯水量建议值》(见附件)确定。各地可进一步细化阶梯级数,设置四级或五级阶梯。

(二)各阶梯价格制定。根据差别阶梯的包管功能,大宝娱乐游戏官方网站和第二级要坚持适当价差,第三级要反应水资源稀缺水平,拉大价差,抑制不对理消费。原则上,一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排;缺水地区,含水质型缺水地区,应进一步加大价差,具体由各地根据外地水资源稀缺状况等因素确定。实行阶梯水价后增加的收入,应用于供水企业实施户表改造、弥补供水本钱上涨和坚持大宝娱乐游戏官方网站级水价相对稳定等。

(三)计量缴费周期。各地在确定计量缴费周期时,应考虑季节性用水差别,以月或季、年度作为计量缴费周期,具体由各地结合实际确定。实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位,对家庭人口数量较多的,要通过适当增加用水基数等方法妥善解决。

(四)全面推行本钱公开。制定和调解居民阶梯水价要依照有关规定和顺序,严格实施本钱监审和本钱公开。切实做到供水企业本钱公开和订价本钱监审公开,把本钱公开作为各级政府价格主管部分制定和调解水价的一项基本制度,主动接受社会监督,时时提高水价调解的科学性和透明度。

四、包管步伐和工作要求

(一)制定具体实施计划。各地应依照国家大宝娱乐游戏官方网站要求,尽快制定外地区居民阶梯水价具体实施计划,结合实际,适当考虑家庭人口差别,合理确定阶梯水量、分档水价、计价周期,妥善处理合表用户水价问题,明确推进居民阶梯水价的办法、进度要求,制定确保阶梯水价落实到位的包管步伐。今后凡调解都会供水价格的,必须同步建立起阶梯水价制度。已实施居民阶梯水价的城镇,要按本指导意见要求进一步调解和完善。

(二)做好计划论证和听证。各地在制假寓民用水阶梯价格计划的过程中,要充分听取各方面意见,对实施计划进行认真研究论证。计划形成后,应按《政府制订价格听证办法》规定进行听证后实施。

(三)加快都会“一户一表”改造。推进“一户一表”改造是实行阶梯水价制度的重要基础条件。国家对户表改造资金实行支持政策,各地列入全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划的管网改造项目,可将户表改造工作纳入项目建设内容;地方也要加大力度,通过增加财务投入、发行企业债券等多渠道筹集资金,限期完成“一户一表”改造。新建住宅要严格依照国家规范要求,设置分户水表,便于户外读表。户表改造和新建住宅水表应积极推行智能化管理。供水企业因实施计量到户增加的改造、运营和维护用度,可计入供水本钱。未实行“一户一表”的合表居民用户和执行居民生活用水价格的非居民用户,水价规范应按高于大宝娱乐游戏官方网站级阶梯价格水平确定。

(四)做好低收入家庭包管工作。各地在建立居民阶梯水价制度工作时,要充分考虑低收入家庭经济接受能力,对低收入居民家庭可以设定一定命量的减免优惠水量或增加补贴等方法,确保其基本生活水平不因实施阶梯水价制度而降低。

(五)加强宣传引导。充分利用各种媒体,接纳多种形式,宣传我国水资源紧缺现状、实行阶梯水价制度的重要意义,做好政策宣传解读,及时回应社会关切,争取社会各方理解和支持。

(六)加大催促检查力度。各级价格、都会供水主管部分要高度重视建立完善居民阶梯水价制度工作,明确任务和要求,加强跟踪指导和监督检查,确保各项步伐落实到位,务求实效。2015年底前,各省级价格、都会供水主管部分每半年要向国家开展改革委、住房城乡建设部报送一次外地推进居民阶梯水价制度工作进展情况。国家开展改革委、住房城乡建设部将适时检查通报各地工作进展情况。

附件:各地都会居民生活用水阶梯水量建议值

 

 

 

国家开展改革委      住房城乡建设部

                             2013年12月31日

 

 

抄送:水利部、财务部

附件:   各地都会居民生活用水阶梯水量建议值

单位:吨/人·月

地    区

地区

分区

阶梯水量建议值

大宝娱乐游戏官方网站级

第二级

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江

1

2.4

4.1

北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏

2

2.6

4.3

上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南

3

3.6

5.5

广东、广西、海南

4

4.6

6.7

重庆、四川、贵州、云南

5

3.0

4.3

西藏、青海、新疆

6

2.6

4.3

注:1、表中地区分区及阶梯水量建议值依据《都会居民生活用水量规范》(GB/T 50331)制定;

2、《都会居民生活用水量规范》中第6区三省份居民生活用水量规范较实际偏低,调解为按第2区执行;

3、考虑到地区差别,各地可结合近三年居民实际用水量作适当调解。

 

 

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